唐山市汉沽管理区农村生活污水治理工作方案 （2021-2025年）

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于实施乡村振兴战略、农村人居环境整治和生态环境保护的决策部署，推进农村生活污水收集管网和处理设施建设，有效改善农村人居环境，打造生态宜居美丽乡村，积极做好我区农村生活污水治理工作，根据《唐山市农村生活污水治理工作方案（2021—2025年）》安排部署，结合我区实际，制定本方案。

一、总体思路

坚持以习近平生态文明思想为指导，以减量化、资源化、生态化为原则，突出重点区域，坚持“应治尽治、就地就近”，采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。科学谋划，因地制宜，邻近城区的村庄可纳入城镇污水管网；规模较小、居住分散的村庄，可采取小型污水处理罐分户处理模式，或采取户收集、村转运、乡镇集中处理的治理模式；按照“边排查、边整治”的原则，同步治理农村黑臭水体，黑臭水体实现动态清零，最终基本解决农村生活污水问题，切实补齐农村生活污水治理这一突出短板，为实施乡村振兴战略和打赢污染防治攻坚战奠定坚实基础。

二、目标任务

2021至2025年，完成12个村庄农村生活污水治理任务，环境敏感区域农村生活污水治理实现全覆盖，农村黑臭水体基本消除，全面建立完善农村生活污水治理长效运维管理机制。

三、主要任务

（一）统筹谋划，制定专项方案

对村庄生活污水产生情况、排放情况、治理现状以及村庄周边水环境情况进行再梳理、再分析，结合村庄发展特点、污水排水去向、治理需求，统筹推进城乡污水治理设施建设，科学确定污水治理模式，确定纳入城镇管网、建设集中处理和分散处理设施的区域和村庄，按照“一村一策”的原则，以村为单位制定实施方案，重点明确工作目标、重点任务、责任分工、实施步骤、资金筹措、保障措施等内容，并组织实施。完善现有建设和长效运营管理办法，对已建成不达标污水治理设施实施改造提升计划。

（二）因地制宜，选择合理治理模式

1.城镇近郊村庄污水纳入城镇、园区污水处理厂

城郊农村污水治理，通过“以城带村”、“以镇带村”、“以园区带村”等方式，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，建立城镇、园区周边城乡污水一体化收集处理机制。城镇、园区周边的村庄可将生活污水纳入城镇、园区污水处理设施进行统一处理，并加快农村污水收集管网和连接管网建设。对城镇污水处理厂短期内覆盖不到的村庄，可通过建设小型人工湿地、氧化塘、无（微）动力等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施，或通过建设粪污收集处理体系（大三格化粪池）处理村庄厕所粪污并做好资源化利用，确保解决污水乱排乱倒现象。

2.距离城镇较远、人口密集度高、经济发展好的村庄推行集中处理。在离乡镇较远、常住人口密集、经济较发达的村庄，可铺设污水收集管网，建设集中式污水处理设施，实施乡镇所在地、中心村的排水管网基础设施和污水处理设施统筹建设，制定分年度实施计划。逐步建立健全排水系统，根据村庄地形地貌，可采用相对集中加分散处理的模式。地域上相近的村庄，可采取区域统筹、联合共建的方式建设污水处理站，实现生活污水相对集中处理。到2025年，所有村庄完成污水收集处理系统设施建设，污水收集处理率不低于80%。

（三）统筹推进村庄污水治理和资源化利用

1.生活杂排水（灰水）资源化利用。积极探索完善户内污水收集、处理及回用系统建设，实施厨房废水、洗浴废水等生活杂排水户内有效收集，建立洗米、洗菜废水收集—冲厕等回用系统。鼓励参照武邑县、故城县等治理生活杂排水的模式，将杂排水通过有效收集+过滤沉淀池、小型人工湿地、土壤渗滤等生态化处理，尾水回用于庭院绿化、景观及农田灌溉等模式。

2.厕所粪污出水（黑水）资源化利用。充分利用国家农村“厕所革命”整村推进奖补政策，按照先易后难、先点后面、先规划后实施、先建机制后建项目的原则，依据目标任务，分区域分年度安排工作任务，在总结推广试点示范成熟经验的基础上，全面推进农村厕所粪污处理利用工作。2022年底前，全区农村厕所粪污基本实现无害化处理和资源化利用。

（四）坚持控污与治污并重，治理与管控同时推进

结合农村卫生厕所改造等重点工作，对农村污水难于收集的村庄进行有效管控。具体要求为：各户加大生活污水原位消纳，尽量循环利用，减少污水排放；农村生活污水不得直接排入街道、沟渠坑塘，基本实现生活污水不出户、不出村；制定村民文明公约，明确生活污水管控要求；将傍河村庄水环境纳入河湖长制管理。

（五）持续整治农村黑臭水体和坑塘纳污问题

1.开展黑臭水体治理。加快推进黑臭水体综合治理，组织排查并进行核查识别和污染源调查分析，制定治理方案，明确治理措施。对单一污染源造成的黑臭水体，通过控源截污、生态修复尽快完成治理修复；对成因复杂、污染严重的黑臭水体，运用综合性的治污措施，确定完成期限。适时开展“回头看”工作，杜绝农村黑臭水体问题反弹，2025年底前基本消除水体黑臭现象，建立黑臭水体治理长效管护机制。

2.持续开展坑塘纳污整治。重点整治村庄周边1000米范围内非公共区域坑塘纳污问题。废弃坑塘有条件的合理改造为稳定塘，鼓励通过栽植水生植物和建设植物隔离带，对坑塘沟渠等灌排系统及生态景观进行生态化改造，重点实施岸坡整治、水系沟通、生态修复等措施，恢复坑塘沟渠水生态。

四、组织保障

（一）加强组织领导，明确部门职责。区管委会作为农村生活污水治理组织实施的责任主体，负责项目落地、组织实施、资金筹措、设施运维，确保实施效果。要充分认识加快补齐农村生活污水治理这一突出短板的重要意义，明确生态环境、农业农村、住房和城乡建设、卫生健康、水利等相关部门职责分工，统筹协调各部门力量，整合资源，压实镇政府属地管理职责，明确产权归属，建立完善的设施建设、运行维护、日常监督、检查等管理制度。各有关部门按照职能分工，密切合作，联动推进农村生活污水治理工作。

（二）加大财政投入，拓宽融资渠道。参照《河北省农村生活污水治理技术导则（试行）》，结合不同农村生活污水治理模式做好投资估算，加大财政投资力度，将农村污水治理设施建设、运维管护费用列入本级财政预算予以保障。拓宽融资渠道，统筹农村人居环境整治、农村环境综合整治、农村改厕、畜禽资源化利用、污水管网建设、清洁小流域建设、河湖整治等各级各专项资金，支持农村生活污水治理工作，采取上下结合、横向统筹的办法，打好政策资金“组合拳”。充分发挥市场作用，综合运用股权融资、债权融资等多种方式，鼓励和引导社会资本参与农村生活污水处理设施项目的建设和运营。 

（三）培育市场主体，完善政策措施。鼓励采取城乡统筹、整打包、建运一体等多种方式，吸引第三方治理企业、农民专业合作社等参与农村生活污水治理。完善政策措施，在符合土地利用总体规划的前提下，保障农村生活污水处理设施用地需求，在国家政策允许范围内，对农村生活污水处理用电价格给予最大优惠，落实国家税法规定的优惠政策。各部门对农村生活污水治理建设项目简化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。财政部门要按规定程序加快办理资金拨付手续，根据项目建设进度及时落实资金。

（四）健全建管机制，确保稳定运行。进一步建立农村污水建设和管护机制，完善管护制度、资金保障、队伍建设，形成规范化、可持续的运行管护机制。可通过城乡污水治理统一运行、统一管理实行农村污水治理市场化、专业化。建立区政府为责任主体、乡镇政府为落实主体、村级组织为管理主体、农户为受益主体以及第三方专业服务机构为服务主体的“五位一体”城乡生活污水运行管护体系。建立基于污水处理绩效的付费机制，实现从“买工程”向“买服务”转变，完善市场准入机制，加强对第三方运维机构监管和考核，提升第三方运维服务机构的运维水平。

（五）严格督导考核，落实主体责任。制定考核评估标准和办法，加强对镇农村生活污水治理工作考核，强化污水治理进展和设施运行的日常检查、调度，将治理和运行情况纳入乡村振兴战略实绩考核，完善监测体系。对工作不力、未能完成治理目标任务、建成后设施运行不正常的，对镇主管负责人实施约谈问责，对造成重大环境污染恶劣影响或责任事故的，依法依规严肃追究相关领导和责任人的责任。严惩将生活污水直接排放周边坑塘或水环境的行为，推进农村污水治理基础设施领域信用体系建设，将建设管护主体和使用者履约情况纳入全国信用信息共享平台，营造诚实守信的农村污水治理市场环境。

（六）加强宣传教育，引导全民参与。充分发挥各种媒体作用，加强工作宣传和政策解读，采取多种形式宣传农村生活污水治理要求、卫生文明习惯、村民参与义务等，提高广大人民群众受益主体的意识，增强主动参与治理设施建设管护意识。完善村规民约，倡导节约用水，引导农民群众形成良好用水习惯，形成家家参与、户户关心农村生态环境保护的良好氛围。从源头减少农村生活污水乱泼乱倒现象。

附件：1.唐山市汉沽管理区“十四五”期间农村生活污水分年度治理目标

附件1

唐山市汉沽管理区“十四五”期间农村生活污水分年度治理目标（2021-2025年度）

备注：本表中村庄任务数为“十四五”期间实际需完成的村庄任务数